【观察】民航反腐瞄准机场系统：主管官员落马、多地高管被查

界面新闻记者 | 翟瑞民

界面新闻编辑 | 刘海川

机场系统成为民航领域今年反腐的重点方向。2024年10月9日晚，中央纪委国家监委网站发布消息，中国民用航空局机场司司长张锐涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组纪律审查，及北京市东城区监委监察调查。

张锐长期在中国民航局工作，历任机场司综合处副处长、处长，机场司安全处处长，机场司副司长等职务，2021年9月升任机场司司长。

机场司是中国民航局内设机构，拥有安全处、建设处、工程监督处、标准资质处和综合处5个部门，其主要职责包括负责民用机场使用许可管理，颁发、吊销民用机场使用许可证，并实施监督；负责民航招投标管理（机电产品国际招投标、政府采购招投标管理除外）和民航专业工程质量监督管理；等等。

张锐近年来曾多次出席公开论坛和活动，并就中国民用机场建设情况发声。其被查的消息数月前已在业内流传，此番终获官方证实。

9月19日，中国民航局召开民航系统党纪学习教育总结会。中国民航局局长宋志勇强调，要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，紧盯重点领域、关键环节，紧盯“关键少数”，加强党员干部日常教育管理监督，强化权力运行监督制约。

中国民航局党组还于9月底召开了2024年巡视动员部署会。宋志勇在会议上表示，要加强对“一把手”监督，重点检查其对党忠诚、履行全面从严治党第一责任人责任、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况，并形成专题材料。要聚焦重点领域，深入查找腐败问题和廉洁风险，切实堵塞制度机制漏洞，铲除民航系统腐败问题发生的土壤和条件。

国内民航领域历来腐败案高发，进入新世纪以来已掀起数轮反腐风暴，查处的高级官员中包括中国民航局原副局长宇仁录、夏兴华和周来振，以及首都机场集团原董事长李培英、南方航空原董事长司献民等。

2024年以来，民航业反腐败继续发力，其中各地机场系统成为落马人员最多的领域。

1月29日，中央纪委国家监委网站发布消息，西藏自治区政府党组成员、副主席王勇涉嫌严重违纪违法被查。王勇的一个重要履历是曾在贵州省机场集团有限公司担任董事长、党委书记等职务。在其之前，贵州民航系统已有多人被查。

2023年10月11日，贵州民航产业集团有限公司原党委委员、副总经理，多彩贵州航空有限公司原党委书记、董事长、总经理冉平主动投案。2024年1月8日，贵州省机场集团有限公司原董事长申振东被查。8月31日，申振东受审，其被控受贿超2000万元。9月14日，冉平被控受贿3351万元。

8月23日，湖南省纪委监发布消息，湖南省机场管理集团有限公司原党委委员、副总经理汤承武，湖南省机场管理集团有限公司原机关党委书记、监察审计部部长罗亚军，湖南机场建设指挥部党委委员、副指挥长、工会主席胡智星，湖南机场股份有限公司长沙黄花国际机场分公司建设发展部原部长刘学业等4人涉嫌严重违纪违法，目前正接受长沙市纪委监委纪律审查和监察调查。

各地机场系统被查的官员、高管还包括青岛国际机场集团有限公司原副总经理卢正明、甘肃省机场投资管理有限公司原副总经理戢一鸣、广东省机场管理集团有限公司原副总经理李明、绵阳机场（集团）有限公司董事长李汉东、新疆机场（集团）有限责任公司原副总经理姚新民等。

目前，多名今年被查的机场系统高管已被给予党纪政务处分。此外，2024年2月29日，山东机场原党委委员、副总经理，烟台机场原党委书记、董事长李伟因贪污、受贿、行贿三项罪名被判处十四年六个月有期徒刑。

航空法专家、北京蓝鹏律师事务所主任张起淮对界面新闻表示，机场系统腐败多发且频频出现窝案主要是因为这个行业资金密集、权利集中且行业相对封闭，知识密集专业性高而导致监管难度比较大。

张起淮指出，机场建设通常涉及巨额资金投入，从土地征收、工程设计、施工建设到设备采购等各个环节，资金流动规模庞大。这使得一些不法分子在巨大的利益诱惑面前，难以坚守廉洁底线，企图通过非法手段谋取私利。同时，民航的隶属关系比较单一，权利集中且行业相对封闭，机场建设项目的决策过程往往集中在少数领导和部门手中，他们在项目规划、审批、资金分配等方面拥有较大权力，这种权力集中的情况容易导致权力滥用和寻租行为。

作为主管国内民用机场规划建设的监督管理部门，民航局也面临较大的反腐败压力。张起淮表示，民用机场在规划环节，可能受到地方政府、企业等利益相关方的不当影响。一些地方为了争取机场项目，可能通过各种渠道向民航局相关人员进行游说甚至行贿，以获得有利于本地的规划决策。

他介绍，机场项目进行审批时，因为信息公开不充分，公众和相关利益方难以了解审批的依据、流程和结果，无法进行有效的监督，更容易滋生腐败行为，导致审批环节成为权力寻租的高发地带。而且，审批权力集中在少数部门和人员手中，缺乏有效的分权和制衡机制。这使得权力容易被滥用，个别人员可以利用手中的审批权为自己或他人谋取私利。

此前在2022年7月，中央巡视组向中国民航局党组反馈巡视情况指出，巡视也发现了一些问题，主要是落实全面从严治党“两个责任”不够到位，一些重点领域和关键岗位存在廉政风险，“四风”问题仍有发生等。同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按有关规定转中央纪委国家监委、中央组织部等有关方面处理。

中国民用机场建设正进入蓬勃发展阶段。根据交通运输部数据，截至2023年底，我国民用运输航空机场总数为259个，其中年旅客吞吐量千万人次及以上的运输机场数量达38个。按照中国民航局规划，到2035年我国民用运输机场将达400个左右。

张起淮对界面新闻表示，我国机场建设投资进入高峰期，一方面要完善制度建设，健全招投标制度，提高招投标的透明度和效率；强化资金管理制度，严格规范机场建设资金的拨付、使用和监管流程，建立资金使用的跟踪审计制度。另一方面，也要加强监督管理，从内部到外部实现双向监督管理。在内部建立廉政风险防控机制，对可能出现腐败的环节进行风险评估，制定相应的防控措施。要推广电子监察系统，对机场建设项目的审批、招投标、资金拨付等关键环节进行电子监察，实现全程留痕、可追溯。